Eine kleine Kreisstadt im Süden Deutschlands. Unlösbare finanzielle Probleme lähmen die bürger und ihre ewählten Politiker. Bürgermeister Erwin Kurczka setzt seine Hoffnung auf eine abenteuerliche Idee, deren Umsetzung alles verändern soll. In einer turbulenten Stadtratssitzung schafft er zunächst kommunalpolitische Voraussetzungen. Das Werk entsteht. Mehrere Sabotageakte verunsichern den leitenden Bauingenieur Ludwig Schiffner beträchtlich. lediglich Ulrike Meyerhof unterstützt ihn.

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